La reforma electoral podría reconfigurar el Congreso y tensar las alianzas

Por Mario Ávila

Aunque no se trató de una reforma profunda como la que se había anunciado desde el sexenio pasado por parte del expresidente Andrés Manuel López Obrador, tampoco se trató de una reforma electoral descafeinada, mucho menos de una reforma radical digna del mote de “Ley Maduro”.

Lo cierto es que la iniciativa de reforma electoral que presentó la presidenta Claudia Sheinbaum Pardo sí habrá de impactar en la vida política del país en la elección del 2027, de aprobarse en el Poder Legislativo.

Ello en opinión de los politólogos, Mario Alberto Ramos González y José de Jesús Gómez Valle, quienes también advirtieron que los dos temas que mayor impacto tendrán son las enmiendas al tema de las diputaciones de representación proporcional (plurinominales) en la Cámara de Diputados, así como la eliminación en el Senado de la República; lo mismo que la reducción de un 25% al gasto en los órganos electorales y en el subsidio a los partidos políticos.

Por cierto, ambos politólogos y maestros han tomado parte en diferentes épocas en varios cargos dentro del Instituto Electoral del Estado de Jalisco, es decir, han sido parte del organismo rector de la autoridad electoral en la entidad, tienen un conocimiento más cercano de lo que podría pasar con las responsabilidades que podrían ser impactadas por la disminución presupuestal.

Sin embargo, ambos coincidieron también en que es necesario conocer en detalle la redacción de la iniciativa, ya que con los pequeños temas que se han dado a conocer, saltan muchas dudas de lo que será el contenido específico de la reforma. Por ejemplo, no se sabe cómo se pretende lograr la disminución del presupuesto a los OPLES, si estos trabajan con recursos estatales, no con presupuesto federal.

Lo cierto es que la reforma constitucional propuesta por la presidenta Claudia Sheinbaum, ha sido señalada de manera muy somera, específicamente sobre los temas que contiene la reforma, sin entrar al detalle y a profundidad.

Por ejemplo, durante la conferencia mañanera se presentó el contenido de la iniciativa, resumiéndola en 10 puntos: 1- Elección de representación proporcional del Congreso de la Unión; 2- Reducción del gasto; 3- Mayor fiscalización; 4- Voto extranjero; 5- Tiempos de radio y televisión; 6- Inteligencia artificial; 7.- Cómputos distritales; 8- Democracia participativa; 9- No nepotismo y 10- No reelección.

RECONFIGURACIÓN DE CÁMARAS GARANTIZADA

Para Mario Alberto Ramos González, licenciado en Estudios Políticos y Gobierno y maestro en Comunicación por la UdeG, la propuesta que presentó la presidenta Claudia Sheinbaum no es la propuesta que se había mencionado, a la que se había aspirado el sexenio pasado; sin embargo, admitió que “sí tiene algunos cambios, los cuales son muy trascendentes y sí vendrán a modificar nuestro sistema electoral”.

Expuso que se trata de una propuesta más reducida, comparada con la que se había mencionado; “se quedó corta, sin embargo, conserva algunos aspectos como el tocar los plurinominales, a la forma de representación proporcional y el tema del financiamiento a los partidos y al Instituto Nacional Electoral”.

Sobre el impacto que la reforma tendrá en el Poder Legislativo, Mario Ramos planteó: “Sí, definitivamente va a reconfigurar la manera en que se integran las cámaras, por ejemplo, la Cámara de Senadores, que tenía 128 integrantes y que hoy pasará a contar con 96 solamente; 64 de mayoría relativa y 32 de primera minoría. Es decir, desaparecen los 32 senadores plurinominales”.

Y en el caso de la Cámara de Diputados —dijo—, se conservan los 500 pero hay una modificación: los 300 siguen siendo de mayoría relativa, uno por distrito electoral, y los 200 restantes, plurinominales. Aunque hoy con la propuesta de reforma siguen siendo de representación proporcional, ya no son de una lista que elabore la dirigencia de los partidos, ya que entrarán 97 de los que no resultaron ganadores en su distrito, pero obtuvieron la mejor votación de sus partidos.

Eso en Jalisco —abundó—, lo conocemos muy bien, porque son los que aquí se denominan como de ‘repechaje’, ahí sí va a modificar porque hipotéticamente el partido Morena se podría beneficiar, ya que gana en la mayoría de los distritos del país, pero en los distritos donde no gana, queda en segundo lugar; donde no es primera fuerza, por lo general es la segunda fuerza política, en algunos lugares compite contra MC, contra el PAN o contra el PRI, pero en todos los distritos en donde Morena no gane el primer lugar, muy probablemente obtendrá el segundo lugar y ahí tendría la posibilidad de meter diputados en esos 97 de representación proporcional.

Mario Ramos, académico de la Universidad de Guadalajara, habló también de los 95 diputados plurinominales que serán de votación directa por circunscripción, por partido político; lo que quiere decir, es que los de representación proporcional, los que están en la lista de los partidos y que actualmente aparecen al reverso de la boleta, tendrán que hacer campaña y serán votados.

Dos datos relevantes que también hizo saber el maestro Mario Ramos son que, no obstante que sea por repechaje o bien por la elección por circunscripción, deberá prevalecer la paridad de género y deberá garantizarse el ingreso a la cámara en forma equitativa entre hombre y mujer.

Destacó también como un dato nuevo los ocho diputados de mexicanos residentes en el extranjero, para completar los 200; esto significa que, dentro de la Cámara de Diputados, seguirá habiendo 500 legisladores “y al final sí desaparecen los plurinominales como los conocíamos, lo que definitivamente puede afectar a los partidos minoritarios”.

Admitió que se sabe que hay tensión en la coalición gobernante y planteó: “Vamos a ver si esto lo aprueban el Partido Verde y el Partido del Trabajo, porque ellos tienen una buena cantidad de diputados por la vía de la representación proporcional; en la lista del Senado hay que ver los dirigentes de ambos partidos que han estado brincando entre una cámara y otra sólo poniendo su nombre en las posiciones 1, 2 o 3 de las listas de ambas cámaras y con ello garantizan su entrada; hoy será muy distinto y tendrán que ir a hacer campaña en cualquiera de las modalidades, ya sea por un distrito o por una circunscripción”.

El maestro Mario Ramos, admitió que es muy atractivo decir que las listas no las seleccione la dirigencia de cada partido y reconoció que hay otros sistemas en el mundo que tienen esta forma de elección directa de los diputados de representación proporcional, lo que le da la oportunidad al ciudadano de seleccionar a sus representantes plurinominales.

Sobre este tema en lo particular, lo mismo que en la reducción del subsidio a partidos, para Mario Ramos son los dos asuntos que dificultarán que los aliados se mantengan fieles a Morena; es decir, se duda que el Partido del Trabajo y el Partido Verde acompañen esta propuesta porque se estarían afectando sus intereses.

REDUCCIÓN DE PERSONAL EN EL INE

Sobre la determinación de plantear en la iniciativa, una reducción del 25% en el costo de la elección y en el subsidio a partidos políticos, el maestro Mario Ramos admitió que se tiene un sistema electoral costoso; sin embargo, vaticinó que el hecho de que se reduzca el 25% del presupuesto que se destina a las autoridades electorales y a los partidos políticos, sí podría eventualmente a afectar la calidad de los procesos electorales.

De entrada, auguró, que se va a reducir el personal permanente de las Juntas Locales del INE, mientras que los partidos políticos tendrán menos presupuestos y eso afectaría particularmente a los partidos de la oposición, “ya que siempre los que son gobierno, no le batallan con los recursos”.

REDES SOCIALES E INTELIGENCIA ARTIFICIAL

“Suena bien que se regule el uso de la inteligencia artificial, suena muy bien que se prohíban los bots y otros mecanismos artificiales en las redes sociales durante los procesos electorales; sin embargo, es muy complicado y le estarían dando esta atribución al INE al mismo tiempo que le aplicarán un recorte de recursos”, planteó Mario Ramos.

Ramos González, director de una empresa de análisis y sondeos políticos, que tiene que ver justamente con los temas de redes sociales, reconoció la dificultad que tendrá la autoridad electoral para poder, primero, detectar y verificar la información que es falsa, “que sí la hay, hay muchas fake news y hay el uso de inteligencia artificial y de bots.

“Primero, tomar en cuenta el aparato que requieres para estar monitoreando y detectando cuál es la información falsa, segundo tener una vinculación, porque se pretende que esto sea de manera inmediata, habrá una comunicación directa y permanente con las empresas de las redes sociales para que logren bajar el contenido, pero el riesgo siempre será que por ser de inmediato, no sé si cuenten con el aparato de expertos y con la tecnología especializada, porque el riesgo es que luego se bajen publicaciones que no son falsas, que no son de boots, que no son de inteligencia artificial y mientras son peras o son manzanas, se podría estar bajando de las redes sociales información verídica y cierta”, planteó.

DEMOCRACIA CARA POR DESCONFIANZA

Para el politólogo de la UdeG, José de Jesús Gómez Valle, la reducción de los recursos hasta en un 25% para la organización de las elecciones y para el subsidio a los partidos políticos, según se contempla en la iniciativa de reforma electoral de la presidenta Claudia Sheinbaum Pardo, “es una propuesta para la tribuna, como se diría en el argot futbolero”.

La gente cree —dijo— que le dan mucha lana a los partidos y que se gasta mucho en las elecciones, pero hay que recordar que lo caro de la democracia en nuestro país, es a causa del nivel de desconfianza que se tenía; incluso para darle certeza a los procesos electorales, hoy una boleta electoral tiene más sellos de seguridad, quizá que un pasaporte o que un cheque, pero es precisamente por eso, para evitar falsificaciones, para evitar algún tipo de fraude.

Gómez Valle, catedrático de la Universidad de Guadalajara y maestro en estudios políticos y sociales por la UNAM, admitió que no le queda clara la propuesta de reducir el subsidio a los OPLES, porque ellos no reciben recursos de la Federación, “no sé cómo le van a hacer ahí, pero estoy consciente que reducir los presupuestos a los organismos locales electorales y al mismo INE en su conjunto, puede llevar a deficiencias, a fallas administrativas, a litigios postelectorales e incluso a convertir a los órganos electorales en rehenes de los Congresos de los estados o de la Federación, al momento de armar los presupuestos ahí también habría que ver con mayor cuidado”.

Sobre la enmienda que anunció la presidenta Sheinbaum Pardo, al tema de la fiscalización, dotando de facultades al INE para tener una vigilancia más estrecha, evitando los pagos en efectivo y aplicando los protocolos de fiscalización en todas las operaciones financieras, Pepe Gómez Valle planteó que el riesgo que en ese tema se tiene que evitar, es que esa misma fiscalización se convierta en algún momento en una herramienta de presión política.

Hizo saber que, en su opinión, a esta reforma le quisieron dar una especie de legitimidad, haciendo foros y mesas de consulta en todo el país y en Estados Unidos, “aunque habría que ver qué tanto del documento final salió de las más de 1 mil 300 propuestas que se hicieron en varias audiencias públicas en el país y en el extranjero, o bien de las propuestas que llegaron al micrositio que para ello creó la Comisión Especial para la Reforma Electoral.

José de Jesús Gómez Valle, profesor y analista en gestión estratégica de la comunicación y gobernabilidad, ve dificultades para que los partidos aliados de Morena logren aceptar las reformas, particularmente las que tienen que ver con las candidaturas plurinominales y la reducción del subsidio.

Ya sabemos —dijo—, que la oposición (PAN y PRI) dijeron que no acompañan la reforma, mientras que Movimiento Ciudadano también hizo algunos comentarios críticos; ahora habrá que ver de qué están hechos el Partido Verde y el Partido del Trabajo, que son los aliados de Morena.

Se puede decir —abundó— que a lo mejor habrá una cierta coacción para con ellos, para que acompañen la reforma, pero también creo que les perjudicaría porque les reduciría recursos y les reduciría espacios, porque ya al no ser los partidos quienes organicen esa lista de 200 diputaciones de representación proporcional, los van a obligar a competir con pocos recursos y creo que ahí va a estar la clave del asunto.

Incluso recordó que ya salió la misma presidenta a declarar que para ella no sería un fracaso, de no aprobarse la iniciativa de reforma constitucional, porque ella cumple con presentarla como lo que ofreció “y yo creo que todavía, por los visos que tenemos de una presidenta muy fuerte, una presidenta legitimada, hay que decirlo, a lo mejor sí va en algún momento a recurrir sus operadores en el Congreso a tratar de presionar por los votos que le hagan falta”, puntualizó.