La ley en la congeladora: Sin acuerdos, Congreso de Jalisco atora la Agencia de Transparencia

Por Mario Ávila

El cómo elegir al titular de lo que será la Agencia de Transparencia de Jalisco y si será un solo responsable o se le añadirán dos vocales son las indefiniciones que tiene la Junta de Coordinación Política del Congreso del Estado y, a la vez, el motivo por el que se encuentra en la “congeladora” desde el año pasado el dictamen sobre las leyes secundarias de la Ley de Transparencia, que ya fue reformada en la Constitución.

De ello habló el diputado Alejandro Barragán Sánchez, presidente de la Comisión de Participación Ciudadana, Transparencia y Ética en el Servicio Público de la LXIV Legislatura local, en donde se aprobó en el pasado mes de diciembre de 2025 un dictamen en el que esta decisión se homologaba con la que se tomó a nivel federal, en la que el titular del Poder Ejecutivo designa a un director de la Agencia, que a su vez dependerá de la Contraloría del Estado.

Sin embargo, en la Junta de Coordinación Política, los presidentes de las fracciones parlamentarias no han dado luz verde para que este dictamen sea sometido a la consideración del pleno, por lo tanto, sea votado y, en su caso, aprobado, porque surgió en la JuCoPo una nueva propuesta en el sentido de que el titular de la Agencia de Transparencia sea designado por el Congreso del Estado, o bien que sea designado por el Ejecutivo y que, además, se nombren dos vocales que sean elegidos en el Poder Legislativo.

El legislador Barragán Sánchez, de la bancada de Morena, dijo confiar en que estas dos semanas de asueto podrán servir para reflexionar y regresar luego al trabajo con el ánimo de llegar a un acuerdo y destrabar el tema para, al fin, someterlo a la consideración del pleno.

Hoy —dijo— el dictamen está aprobado en la comisión para que sea un órgano unipersonal, en donde solamente hay un titular que lo elige el Poder Ejecutivo, ya sea la contralora del Estado o el gobernador a través de la contralora.

Sobre la presentación de un juicio de amparo por omisión legislativa, el diputado Alejandro Barragán admitió no estar familiarizado con los detalles del recurso que interpusieron los miembros del colectivo “Compromiso Jalisco”. Dijo que no ha analizado el documento con su equipo de abogados, pero confió en que ese sea un motivo para que se aceleren los trabajos legislativos y que se esfuercen los diputados coordinadores para alcanzar los acuerdos.

En una recapitulación de los tiempos, recordó que en el mes de abril de 2025 se aprobó la reforma constitucional en materia de transparencia y quedó pendiente la armonización de las leyes secundarias a la Constitución, con algunos aspectos que ya venían generando antecedentes. Uno de los aspectos importantes de esta reforma constitucional era la eliminación del ITEI.

“Teníamos de plazo el 15 de enero de 2026 para que entraran en vigor, a más tardar, los temas en materia de transparencia. Nosotros hicimos todo lo posible para tener un dictamen, una propuesta de dictamen, y lo teníamos listo desde el 8 de diciembre de 2025; incluso lo presentamos para buscar una estrategia donde pudiéramos hacer sinergia y donde la aprobación del Presupuesto de Egresos del año 2026 pudiera contemplar una reasignación del presupuesto a la Contraloría para que asumiera las funciones de garantía en materia de transparencia”.

Ese era el plan desde el escritorio —expuso—: el proyecto de leyes secundarias antes del presupuesto, para que en el presupuesto se contemplaran los ajustes constitucionales necesarios; desafortunadamente, aunque en estricto sentido el proyecto de ley secundaria contempla aspectos técnicos en materia de transparencia, que desde mi perspectiva es vanguardista, porque incluso en la construcción de ese dictamen participaron liderazgos de opinión académicos, representantes de asociaciones civiles, gente enterada en materia de transparencia, gente de la Universidad de Guadalajara y de la UNIVA, por lo que consideramos que el proyecto iba muy respaldado, muy sólido.

“Pero desde luego no hay una ley perfecta; la ley perfecta —digo yo, lo estoy aprendiendo— es la ley posible, y para que pueda pasar por los votos en el pleno necesita consenso entre los diferentes grupos parlamentarios, y eso es lo que entiendo: todavía no se ha conseguido”.

Acatarán sanciones por incumplimiento

El diputado Alejandro Barragán dijo desconocer si hay sanciones por incumplir los plazos que ellos mismos se impusieron. “Pero lo analizaremos y, más allá de la sanción —que no dudo que algunos podríamos merecer—, creo que lo verdaderamente relevante es el impacto que está teniendo en la dinámica del acceso a la información por parte de los jaliscienses”.

Explicó que en las últimas semanas sus declaraciones han sido en el sentido de que los sujetos obligados desde el Poder Ejecutivo, sus dependencias, los OPD’s, las presidencias municipales, el Poder Legislativo, el Poder Judicial y todos los sujetos obligados “seguimos estando obligados constitucionalmente, no solo por la Constitución de Jalisco que está vigente y que lo establece con claridad, sino que además por la Ley General en Materia de Transparencia a nivel federal, y sí estamos obligados a cumplir”.

Desafortunadamente —planteó— este limbo que faculta a una nueva institución, que es la Contraloría, para que sea un garante, que debería atender los recursos de revisión o intervenir cuando un sujeto obligado no responde, es lo que todavía no está articulado; todavía no está formal o legalmente el fundamento para que puedan actuar y responder ante una omisión de un sujeto obligado.

Hoy estamos en una situación irregular —abundó—, y es que también se está dejando de sancionar, porque no hay un órgano garante que tenga las facultades de sancionar ese tipo de conductas, aunque constitucionalmente estamos obligados todos los sujetos a responder. Entiendo que hay quien dice: «Si no hay garante», pero eso no quiere decir que no habrá, y ojalá sea pronto.

Jalisco no está a la vanguardia en la materia

Si bien es cierto, hoy Jalisco ha dejado de ser una entidad de vanguardia en el terreno de la transparencia, como lo fue desde el inicio del presente siglo, el diputado Alejandro Barragán confía en que, una vez que se destrabe el tema de la ley secundaria, la entidad podrá volver a ser considerada un estado innovador en la materia.

Refirió que, para la modificación constitucional, se realizaron una cantidad muy importante de mesas de trabajo en las que se escucharon aportaciones de gente muy informada en el tema para construir una propuesta de reforma que fuera innovadora.

De tal suerte que se aprovechó el gran interés que generó esta reforma constitucional y el ánimo que tenían muchos de los académicos para generar una actualización de vanguardia a una ley que llevaba 20 años, y ese era el momento oportuno para reconstruirla y tomar de nuevo la vanguardia desde Jalisco para todo el país.

Pero confesó: “Desafortunadamente, por un tema político —aunque sí es muy importante quién va a ser el titular, quién lo elija y si es uno o son tres los integrantes del órgano rector—, lo verdaderamente importante es el resto de la ley, el contenido de los procedimientos”.

“Hoy contemplamos temas de tecnología, una nueva propuesta para los sujetos obligados, para dotar a la sociedad de información socialmente relevante, ampliar el catálogo de documentos que tienen que ser públicos de manera automática, la necesidad de la oportuna e inmediata publicación de los documentos… Es decir, hay varias cosas que me parecen muy relevantes en esta nueva ley secundaria en materia de transparencia, pero que, desafortunadamente, insisto, el Congreso todavía no la ha aprobado”, dijo con cierta dosis de tristeza el diputado Alejandro Barragán Sánchez.