«Tres dependencias del agua en Jalisco solo generan burocracia»: José Plascencia, experto

– La SEGIA debería desaparecer y CEA ser organismo rector.

Por Gabriel Ibarra Bourjac

En la crisis del agua que sufre la Zona Metropolitana de Guadalajara ha quedado clara la ineficacia de la Secretaría de Gestión Integral del Agua (SEGIA), que se ha destacado por generar más burocracia, además de duplicidad de funciones, por lo que debe considerarse su desaparición y esa tarea de saneamiento integrarla en la Comisión Estatal del Agua (CEA) que debe ser el organismo rector.

Conciencia Pública entrevistó al Ing. José Plascencia Casillas, expresidente de la Sociedad Mexicana de Ingenieros y especialista en infraestructura hidráulica, para analizar la estructura institucional vinculada al agua que existe en Jalisco y que son tres dependencias: el Sistema Intermunicipal de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado (SIAPA), la Comisión Estatal del Agua (CEA) y la Secretaría de Gestión Integral del Agua (SEGIA).

A juicio de Plascencia Casillas, la SEGIA no hace ninguna función de gestión y la muestra está en que no se ha logrado el saneamiento del canal de Atequiza, llamado sistema antiguo y al que ya se le invirtió una gran cantidad de recursos durante la administración pasada.

Esta estructura institucional, creada y modificada a lo largo de distintas administraciones, genera interrogantes sobre su eficacia, la posible duplicidad de atribuciones y su impacto en la respuesta a la crisis de abastecimiento y calidad del agua que enfrenta la Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG). Con experiencia directa como contratista del SIAPA y un conocimiento técnico profundo del sector, Plascencia Casillas ofrece una visión crítica y fundamentada sobre el funcionamiento real de estas instancias.

El ingeniero examina si la multiplicidad de organismos contribuye a la eficiencia o, por el contrario, diluye responsabilidades, incrementa la burocracia y dificulta soluciones ágiles ante emergencias como el agua turbia y contaminada que afecta a miles de familias. También aborda las zonas grises en las atribuciones de cada dependencia y la falta de coordinación observada en proyectos clave, como el segundo acueducto Chapala-Guadalajara o el saneamiento del sistema antiguo.

Plascencia no se limita al diagnóstico: plantea la necesidad de una reingeniería integral del SIAPA, el fortalecimiento del papel rector de la CEA y la posible eliminación de estructuras inoperantes. Además, destaca el rol que deben jugar los municipios, los colegios de profesionistas y la ciudadanía en el pago del servicio y en la despolitización del tema hídrico.

¿DÓNDE ESTÁ LA GESTIÓN INTEGRAL DEL AGUA?

Conciencia Pública. Ingeniero José Plascencia, en Jalisco coexisten el SIAPA (operador metropolitano), la Comisión Estatal del Agua (CEA) y la Secretaría de Gestión Integral del Agua (SEGIA). Desde su experiencia técnica y como expresidente de la Sociedad Mexicana de Ingenieros, ¿qué sentido tiene tener tres instancias con funciones que se traslapan en la gestión del agua?

José Plascencia. Simple y sencillamente se creó una Secretaría de Gestión que no hace ninguna función de gestión y la muestra está en que no se ha logrado el saneamiento del canal de Atequiza llamado sistema antiguo y al que ya se le invirtió una gran cantidad de recursos en la administración pasada; solamente es más burocracia dorada.

Conciencia Pública. Esta figura, en vez de generar eficiencia, diluye responsabilidades y es inoperante…

José Plascencia. Totalmente de acuerdo, la muestra está en que no ha logrado terminar el proyecto del segundo acueducto Chapala-Guadalajara, el mismo que se encuentra reservado para su consulta.

Conciencia Pública. Usted ha trabajado de cerca con el SIAPA como contratista. ¿Ha observado en la práctica cómo se coordinan (o no se coordinan) estas tres dependencias cuando hay emergencias o proyectos de infraestructura hidráulica?

José Plascencia. Actualmente, el SIAPA hace la mayor parte de su mantenimiento y atención a emergencias con sus propias cuadrillas y la única coordinación que observo está en las posibles fuentes de abastecimiento que se analizan como alternativas para llevar agua en bloque a la Zona Metropolitana de Guadalajara.

Conciencia Pública. La SEGIA se presenta como órgano rector que planea, regula y coordina a la CEA y al SIAPA. La CEA tiene facultades de autoridad hídrica estatal y de construcción/planeación. El SIAPA opera el servicio en la metrópoli. ¿Dónde termina una y empieza la otra? ¿Hay zonas grises que terminan en que nadie asume la responsabilidad plena?

José Plascencia. La SEGIA, desde su creación en la administración pasada, ha sido inoperante y con duplicidad de funciones con la CEA y con injerencia en el SIAPA, en donde no se ha podido realizar una reingeniería y sacar al organismo de la quiebra en la que se encuentra.

Conciencia Pública. En la crisis actual, ¿quién debería estar al frente técnico y operativo de las soluciones: ¿El SIAPA, la CEA, la Secretaría o un mando único? ¿Por qué no se ve una coordinación clara y efectiva?

José Plascencia. La CEA tiene sus funciones normativas bien establecidas desde su creación, cuando era CEAS y posteriormente modificado a CEA, donde se planean y ejecutan los proyectos hídricos e hidráulicos del estado, incluyendo la zona metropolitana de Guadalajara; por lo tanto, la CEA es la que debe llevar a cabo la coordinación y debe estar al pendiente como órgano rector de los proyectos de mantenimiento del SIAPA.

Conciencia Pública. Muchos ciudadanos perciben que “hay demasiadas dependencias y de todas se hace poco”. ¿Comparte esa percepción?

José Plascencia. Otras dependencias con duplicidad y sin coordinación son las de movilidad de los municipios, tanto entre ellas como la del estado, dando como resultado un caos vial en la ciudad y nadie tiene la rectoría total para unificar los criterios y planteamiento de soluciones.

IMPACTO EN LA CRISIS DEL AGUA DE LA ZONA METROPOLITANA DE GUADALAJARA

Conciencia Pública. ¿Esta multiplicidad de organismos ha contribuido a la obsolescencia de la infraestructura, a la falta de mantenimiento y a la mala calidad del agua que hoy padecen miles de familias?

José Plascencia. Definitivamente sí, la CEA ha sido omisa en dar las soluciones al saneamiento de los cuerpos de agua que abastecen la zona metropolitana de Guadalajara y mantenerlos en óptimas condiciones, como es el caso del sistema antiguo que desde la administración del gobernador Aristóteles Sandoval se convirtió en la mayor fuente de abastecimiento de agua para la zona metropolitana por la pérdida de eficiencia del acueducto Chapala-Guadalajara.

Y aquí también cabe mencionar a la CONAGUA, que también debe vigilar y conservar los cauces de agua, y al SIAPA, por su creciente ineficiencia en su gestión, acentuada en la administración pasada, en la que curiosamente se creó la SGIA con los resultados que hoy conocemos.

Conciencia Pública. Si se consolidara o simplificara la estructura (por ejemplo, fortaleciendo un solo órgano técnico con autonomía real), ¿se podrían obtener mejores resultados en calidad del agua, reducción de fugas y eficiencia financiera?

José Plascencia. Definitivamente, para empezar, habría un ahorro presupuestal al eliminar una dependencia y, con las atribuciones que tiene la CEA, definitivamente debe ser la cabeza del sector del agua para dar seguimiento a todos los organismos de agua del estado, incluyendo el SIAPA, que por cierto es el órgano operador más grande del país.

Conciencia Pública. Usted ha hablado de la necesidad de una reingeniería integral del SIAPA. ¿Esa reingeniería debe incluir también una redefinición clara de las atribuciones de la CEA y de la Secretaría de Gestión Integral del Agua?

José Plascencia. Creo que las funciones de cada una están bien definidas y el SIAPA, con su nuevo director, debe definir las acciones a realizar para tener una mayor eficiencia en el organismo en todos los aspectos, tanto administrativo como operativo, y estas deben ser aprobadas por su junta de gobierno y con la supervisión de la CEA.

PROPUESTAS Y VISIÓN TÉCNICA

Conciencia Pública. Desde el punto de vista de la ingeniería y de la gestión pública, ¿qué modelo institucional recomendaría para Jalisco? ¿Un organismo único, una estructura más horizontal, o mantener las tres, pero con fronteras muy claras y mecanismos de coordinación obligatorios?

José Plascencia. Desde mi óptica, un organismo rector que es la CEA y el operador que es el SIAPA, ambos tienen sus funciones bien definidas y la CEA debe tener una mayor supervisión del SIAPA en cuanto a sus resultados de gestión. Hoy en día, la SGIA ni siquiera está ejecutando las obras emergentes para mejorar la calidad del agua de la zona metropolitana, las mismas que están siendo ejecutadas por SIOP.

Conciencia Pública. ¿Qué papel deberían jugar los municipios de la ZMG y la participación de ingenieros y especialistas independientes en un esquema más eficiente?

José Plascencia. Los municipios deben tener un papel más activo en la gestión del SIAPA y pedir cuentas al organismo, ya que son parte del órgano de gobierno y no solo quejarse del mal servicio, así como los colegios de profesionistas y cúpulas empresariales, que deben aportar soluciones e involucrarse más en las políticas públicas y en la despolitización de los temas del agua, así como incentivar el pago del agua.

Todos los usuarios debemos pagar agua: las escuelas públicas, los edificios de gobierno de los tres niveles, las universidades públicas en todos sus planteles, iglesias y hospitales; todos somos usuarios y tenemos que pagar por el servicio.

Conciencia Pública. ¿Existe voluntad política real para ordenar este andamiaje institucional, o los intereses políticos y de control presupuestal dificultan que se simplifique?

José Plascencia. Creo que el gobernador se tardó en tomar decisiones, pero se está mostrando la voluntad de hacer que las cosas caminen, pero creo que todavía faltan algunos ajustes.

Conciencia Pública. ¿Cree que con la estructura actual se puede resolver de fondo el problema del agua en la ciudad, o es indispensable una reforma institucional profunda?

José Plascencia. Definitivamente no, se tiene que renovar gran parte de la infraestructura, pero esto debe ser paulatinamente y el recurso para hacerlo tiene que salir de la reingeniería del organismo, mejorando su gestión y con acciones programadas de mantenimiento preventivo y no con emergencias como se viene haciendo desde la administración pasada, y considero que sí es urgente una reforma institucional profunda.

Conciencia Pública ¿Cómo cierras esta entrevista? Si tuviera que dar un mensaje directo a las autoridades del SIAPA, de la CEA y de la Secretaría de Gestión Integral del Agua, ¿qué les pediría en este momento de crisis?

José Plascencia. Pues sobre todo al director del SIAPA, que la prioridad debe ser la reingeniería del organismo, mejorando su gestión para garantizar su viabilidad financiera, técnica y operativa.