Hamlet García Almaguer: Podría Morena aprobar en solitario el 80% de la reforma electoral

Por Mario Ávila

Salvo la disminución de integrantes del Senado y la reducción del presupuesto a los partidos políticos, el resto de la reforma electoral propuesta por la presidenta Claudia Sheinbaum Pardo podría ser aprobada exclusivamente por los legisladores de Morena, ya que cuenta con la mayoría simple necesaria en ambas cámaras para avalar, mediante leyes secundarias, hasta el 80% de las propuestas contempladas en la iniciativa.

Este análisis lo realiza el exdiputado federal jalisciense Hamlet García Almaguer, maestro en Derecho Procesal Constitucional y quien, de 2021 a 2024, se desempeñó como representante de Morena ante el Consejo General del Instituto Nacional Electoral (INE).

García Almaguer consideró que la iniciativa de Sheinbaum Pardo es una propuesta prudente, ya que puede implementarse con relativa facilidad desde la legislación secundaria. Incluso en el caso de la reducción de prerrogativas a los partidos políticos, opinó que disminuir 25% de su presupuesto no representa una medida gravosa.

Al explicar los ejes fundamentales que, a su juicio, destacan en la propuesta de reforma política, Hamlet García señaló que varios de ellos ya se encuentran en la discusión pública y han sido planteados por la ciudadanía en los foros celebrados en distintos estados del país.

El primero —dijo— es el abaratamiento de la democracia, lo que se lograría a partir de la reducción de 25% en el presupuesto destinado a los partidos políticos mediante la modificación de la fórmula constitucional para el cálculo de prerrogativas.

El segundo tema, agregó, está relacionado con la representación directa, al devolver a los ciudadanos el control que actualmente concentran las cúpulas partidistas. Esto se lograría mediante varios mecanismos.

El primer método consiste en incorporar a nivel federal el sistema de “mejores perdedores” o segundos lugares, que ya opera con algunos matices en entidades como Jalisco y que también existe desde hace más de una década en la Ciudad de México.

En el caso de la capital del país, explicó que algunos diputados locales que llegaron como “mejores perdedores” obtuvieron umbrales de votación superiores al 30%, es decir, decenas de miles de votos. Con ello, la representación recae en personas que recibieron un respaldo ciudadano significativo y también en el partido que las postuló, manteniendo así una representación ideológica.

Otro aspecto que analizó el especialista en Derecho Procesal es el sistema de listas abiertas. “Es novedoso en el país, pero se ha aplicado con éxito en muchas democracias de Centro y Sudamérica, Europa y Oceanía. Es un mecanismo virtuoso porque permite que los propios simpatizantes y militantes de los partidos políticos definan el orden en que llegarán sus diputadas y diputados de representación proporcional”.

La propuesta contempla también la ampliación de libertades mediante consultas. “La Constitución Federal únicamente regula las consultas de trascendencia nacional o local. Sin embargo, hay temas que, aunque no sean urgentes, sí son importantes, como el caso de los cómputos que pueden realizarse el mismo día de la jornada electoral”.

“Eso ya opera en la Ciudad de México desde hace más de 15 años. Es muy útil en zonas urbanas porque reduce complicaciones relacionadas con el traslado y resguardo de paquetes electorales durante los tres días previos al cómputo. Las cadenas de custodia son más cortas y se reducen los riesgos para los resultados. Me parece idóneo que los cómputos comiencen el mismo día de la jornada”, expuso.

Durante la entrevista para los lectores del semanario Conciencia Pública, también se refirió a un aspecto tecnológico relevante que ya se aplica en diversos países: la regulación del uso de inteligencia artificial en propaganda electoral.

“Esto ya se discute y se regula en Europa y en algunos países de Sudamérica, particularmente en Brasil. En Estados Unidos también existe legislación vigente en estados como Texas y California, además de debates en otros congresos locales. La propuesta es que cuando un spot haya sido generado con inteligencia artificial se incluya una leyenda que lo indique, por transparencia con el electorado, para que no se sienta sorprendido o engañado”, explicó.

García Almaguer añadió que la plataforma política con la que compitió Claudia Sheinbaum se encuentra plasmada en el documento de los “100 puntos por la transformación”, elaborado a partir de mesas y asambleas en todo el país y consultado en plazas públicas durante la campaña. Entre sus objetivos centrales se encuentra reducir el costo de la democracia.

LA POSTURA DE LA OPOSICIÓN, INCLUYENDO AL PT Y AL PVEM

Sobre las críticas a la iniciativa por parte de partidos de oposición —no solo del PAN, PRI y Movimiento Ciudadano, sino también de algunos representantes del PT y del PVEM—, García Almaguer señaló que están en su derecho de oponerse, ya que la libertad de voto es un principio fundamental del Poder Legislativo.

Sin embargo, expresó su sorpresa ante algunas posturas. “Lo que no me checa es que se trate de figuras que nos han beneficiado particularmente en la Ciudad de México y en Jalisco, y que ahora pretendan votar en contra. Me llama mucho la atención porque saben que son sistemas probados y eficaces”.

Explicó que, en el Congreso de la Ciudad de México, por ejemplo, seis diputados del PAN llegaron bajo la figura de “mejores perdedores”, lo que les permitió contar con una presencia legislativa más significativa.

En cuanto a la reducción de prerrogativas, sostuvo que la propuesta no es excesiva. “No les están quitando el margen para realizar sus actividades ordinarias ni compromete el funcionamiento nacional de los partidos. Una reducción del 25% en la fórmula constitucional no me parece gravosa; creo que es moderada y prudente. Ningún partido se quedará en la pobreza con este mecanismo”.

LA REDUCCIÓN DE INTEGRANTES DEL SENADO Y DEL PRESUPUESTO A PARTIDOS REQUIERE LOS DOS TERCIOS

Tras analizar el contenido de la propuesta enviada por la presidenta Claudia Sheinbaum Pardo a la Cámara de Diputados, Hamlet García Almaguer explicó que únicamente dos aspectos requieren mayoría calificada al tratarse de reformas constitucionales: la reducción de integrantes del Senado de la República —de 128 a 96, eliminando los plurinominales— y el cambio en el financiamiento de los partidos políticos.

El resto de las propuestas, afirmó, puede aprobarse mediante legislación secundaria. El artículo 52 constitucional establece la existencia de 300 diputados de mayoría relativa por distrito y 200 de representación proporcional por listas regionales, pero no prohíbe las listas abiertas ni la figura de los “mejores perdedores”.

Indicó que, si estos mecanismos fueran inconstitucionales, no existirían en Jalisco ni en la Ciudad de México, donde ya operan y han sido validados por la Suprema Corte de Justicia de la Nación y por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

LA MAYORÍA SIMPLE ES SUFICIENTE PARA APROBAR EL GRUESO DE LA INICIATIVA

Para Hamlet García Almaguer, lo ideal sería que los partidos aliados acompañaran la reforma electoral, tal como ocurrió con otras reformas del denominado Plan C.

“Sería lo ideal y expresamos un voto de confianza para que así ocurra. Pero un porcentaje muy importante de las propuestas de la presidenta puede aprobarse mediante legislación secundaria o incluso mediante acuerdos administrativos del INE”, señaló.

Recordó que Morena cuenta con mayoría simple en ambas cámaras: 253 de los 500 diputados federales y 67 de los 128 senadores.

“Por supuesto que deseamos que el PT y el PVEM nos acompañen, pero respetaremos su decisión”, afirmó.

El consejero nacional de Morena concluyó que no percibe posturas de chantaje por parte de las dirigencias de esos partidos. “Yo hablaría más bien de un ejercicio de conciencia. Hay posturas públicas a favor o en contra, pero existe libertad de voto. Es un deseo que nos acompañen, pero no se puede imponer; cada legislador vota de manera libre”.

EL DATO

La presencia de Morena en la Cámara de Diputados es de 253 de los 500 diputados federales

La presencia de Morena en el Senado de la República es de 67 de los 128 senadores

LA CLAVE

La presidenta Claudia Sheinbaum confirmó que su propuesta de reforma electoral, a la que llamó “Decálogo por la Democracia”, contempla un Plan B en caso de que no reciba el respaldo de los partidos aliados de Morena. Este escenario podría traducirse en reformas a leyes secundarias, lo que permitiría avanzar en buena parte de la iniciativa sin requerir los votos del PT ni del PVEM.